11月9日，2021年全球市长论坛系列活动进行到第二天。当晚，世界大都市协会与世界城地组织联合主办“地方和城市系统研讨会”，包括多个城市市长及代表在内的与会嘉宾共同探讨城市实施联合国《新城市议程》所面临的挑战。

　　会上，嘉宾普遍认为，大都市空间生活着18亿人，这些都市空间在带来变化和确保福祉方面发挥着独特作用。当前，城市正在迅速扩大，并正在与其他城市、农村周边地区和区域变得更加相互依赖，大都市化已成为现实。各个地区和各级政府之间在大都市层面的协调，对于确保公共服务、基础设施和可持续发展至关重要。

　　据了解，联合国于2016年通过了《新城市议程》，为各地区提供了规划的框架、发展的基石，有助于建设包容、韧性的城市。五年以来，实现《新城市议程》的目标，仍然面临一些关键挑战。

　　广州：以城市更新促进空间价值重构

　　作为世界大都市协会主席城市，广州派出相关代表介绍了广州推动地方落实联合国可持续发展目标及《新城市议程》、实现可持续发展及城市系统治理创新的相关做法。

　　一是聚焦构建“美丽国土，空间格局”，坚持国土开发与资源承载力相匹配，统筹安排生态、农业、城镇空间，打造人与自然和谐共生的格局。

　　二是全力打造“繁荣开放，国际都市”，以引领粤港澳大湾区发展为战略基点，以科技创新提升城市发展能级，打造国际化营商环境，强化综合交通枢纽功能，强化广州国内国际双循环的战略链接城市地位。

　　三是保护建设“岭南魅力，文化名城”，保护和展现历史文化特色的城市空间结构，传承文化根脉，复兴古代、近代传统中轴线，推进历史城区有序疏解。

　　四是突出建设“包容共享，幸福家园”，建设以人民为中心的可持续城市和社区，健全住有宜居、幼有善育、病有良医、老有颐养、弱有众扶的公共服务保障体系。

　　五是以流域统筹山水林田湖海系统保护与治理，推进生态修复，积极应对气候变化，促进城市发展的低碳转型，提高多种灾害综合防御能力，打造安全韧性城市。

　　六是推进“岭南田园，乡村振兴”，推动富民兴村产业发展，发展都市农业，保障粮食安全，推进城乡基础设施共建共享，实现城乡统筹融合发展。

　　世界城地组织秘书长艾米莉亚·塞兹：

　　广州经验为各地城市发展提供参考

　　广州是一个体量巨大的城市，在过去的几年，广州在发展中也遇到了一些新的挑战，我想广州的经验对各地城市发展来说将会是很重要的参考。因为疫情的影响，我们很多的城市规划和管理方面的经验还没能得到充分的推广和实施，所以我们也非常期待能够在公共空间、城市治理、规划方面得到像广州这样的先进经验。

　　世界大都市协会秘书长奥塔维·德拉瓦尔加：

发挥各级政府效用形成合力解决问题

　　一个地方政府不可能解决全世界未来发展的问题，但是我们可以让其作为领袖去掀起这样一个新浪潮，分享城市服务经验。比如通过数据化、电子化的改变，以及更好的地方和城市土地规划，共同推进联合国2030年可持续发展目标。不同级别的政府之间怎么协调、平衡，这与土地平等、资源平等都是相关的，所以我们需要发挥各自的效用，形成合力来解决问题。

　　世界城地组织主席团《新城市议程》特使、西班牙索里亚市市长卡洛斯·马丁内斯：

部署多样化行动计划，确保所有居民享有平等参与机会 

　　在推进新城市发展议程的进程中，我们要确保能够给予不同性别的人们同样平等的机会参与进来，要确保所有的居民都能够有均等的受教育机会，以此确保我们不断在推进最核心的项目。所以我们必须加强与国际相关机构和组织的合作，推进城市之间合作交流，实现包容性的发展。

　　对于如何能够应不同市民的需求去设计更好的发展规划，中小型城市以及大都市都需要部署更多的行动计划，包括短期计划和中期计划。我们现在把大都市也分隔成一小块一小块的“15分钟生活圈”，市民通过公共交通可以去到学校、医院等等公共场所。通过最长30分钟市民就能接受到公共服务的供给，对于提升生活便利性来说是很重要的。

　　世界城地组织联合主席、南非合作治理和传统事务部副部长坦比希里·恩卡迪蒙

　　我想特别强调，新城市议程的执行以及在国家层面和区域层面政策之间的协同效益。如果没有各个城市的本地发展议程的实施，联合国的《新城市议程》是空中楼阁，没办法得以落实。所以我们要确保在很多情况下地方政府能发出自己的声音、公布相关信息。

　　地方政府需要把地方政府的政策和联合国的《新城市议程》进行对接，实现更好的协同效应，共同努力更好地实现可持续发展，推进有利于环境和人口发展的城镇化进程。同时，我们也需要把城乡之间的联系进一步地夯实，实现城乡协调平衡发展。 

　　世界城地组织欧亚区主席、俄罗斯喀山市市长伊苏尔·麦辛：

绿色发展不能牺牲人们生活的便捷性 

　　通过绿色可持续的城市规划，能够避免一种粗放式的野蛮扩张，而实现城市空间的更高效利用。在喀山市有五个大区，我们希望用全局的观念去做城市规划，比如城市交通网络规划，实现各个区之间的有效联动。我们用到一些先进的计算机技术，如计算机视觉模拟等，能够对城市规划有更好的模拟和预测，使得我们的城市规划更加绿色、更具可持续性，让城市建设的投入和产出更加高效。

　　在世界一流城市中，我们都看到了一些楷模的城市空间的设计和利用的案例，比如说通过城市空间交通网络接驳的便利，鼓励人们改变自己的出行方式。不过鼓励人们骑行的前提是，你的交通网络里要有一个便捷的通道便于他们骑行。这些都是需要整体去思考的，不能说推动绿色的发展是牺牲了人们的出行便捷性、牺牲了人们生活的便捷性。另外，我们可以充分利用绿色技术、可持续发展技术，以及改变空间设计的理念，联动社会各界，不仅是政府，还有私营经济体、企业、社会组织等多方力量参与进来。 

　　加拿大凯基那市市长贝里·弗尔巴诺维奇：让地方政府有更大权限推进新城市议程

　　加拿大是一个联邦制国家，我们在市政管理中是有地方政府、民间机构和企业合作去形成伙伴关系来推进我们的新城市议程的实施的。所有的利益攸关方都需要去参与，共同进行数据的采集，在地方层面去实现协调，同时在国家层面、国际层面也要去开展合作。

　　如果我们要有更加美好的未来，我们就需要将社会、经济、环境等各个方面议题的整合在一个新城市议程的框架之内，而且我们也应该有一种全面实施的方法，需要有更多国家的中央政府进行权力下放，让地方政府有更大的权限去根据当地的情况推进落实相关进程，这样才能不让任何一个人掉队。